煤电和顶牛是非
       是让煤电谈判崩溃的闹剧年复一年，还是下定决心砍掉电力体制改革，不仅考验了改革的勇气，也考验了改革的权威
       2009年12月27日，全国煤炭生产、运输、需求衔接合同汇总会（以下简称全国煤炭协会）如期在福州闭幕，但煤炭协会进展并不顺利。由于2009年煤电企业合同电煤价格差异较大，五大电力集团未与主要供煤企业签订电煤合同。为期七天的煤炭协会，现场合同的签订量不到原计划的一半。
        煤电议价再次谈崩
       全国煤炭协会由中国煤炭运输协会主办，福州市政府和福建省经济贸易委员会承办，包括国家电力集团、太原煤炭交易中心、国家电网能源、大唐集团、华能、江苏燃料公司等大型煤炭企业和电力企业，2009年煤炭生产需求、定价合同总结。
       然而，全国煤炭协会从一开始就几乎陷入僵局，争议的焦点是2009年电煤合同价格。在连接过程中，煤炭企业普遍提出2009年各种成本压力急剧增加，要求提高合同煤炭价格，而电力企业表示将面临巨大损失，并坚持降低电煤合同价格。据了解，双方之间的最高价差已达到100-150元/吨。
       《?t《望》新闻周刊从中国电力企业联合会燃料分会和中国煤炭运销协会证实，中国神华(17.54,-0.12,-0.68%，)提出每吨5500卡下水煤重点合同价格上涨82元，其他煤炭企业普遍要求煤炭价格上涨50元。华能、大唐、华电、国电、中国电力投资集团等五大电力集团拒绝接受这些提价要求。
       与此同时，一些电力企业提出的降价范围也不能得到煤炭企业的认可。一家煤炭中央企业的负责人表示，一些电力企业要求将煤炭价格降至2008年初的水平，一些企业直接提出降价50元。我们当然不能同意这样的要求。
       在当前煤炭价格下跌的背景下，一些中小型煤炭企业持观望态度，等待市场变化。陕西煤炭化工集团的一位经理透露，该公司与五大电力集团的合同尚未签订。记者还听到许多煤炭还听到许多煤炭企业私下说：如果你不签字，你就不会签字。每个人都这样消费。
       事实上，2009年电煤合同价格难以确定，自2008年11月初山西省重点电煤运输需求联系会议以来已初步出现。当时，煤炭和电力双方在价格问题上顶级牛，煤炭方坚持在2008年关键合同的基础上小幅上涨，而电力方认为电煤价格应该下跌，导致大多数合同数量无价。
       各有困难
       煤炭企业要涨价，电力企业要压价，双方死扛互不让步，似乎有足够的理由支撑。
       许多煤矿企业建议，近年来电煤合同价格的上涨远慢于市场煤炭价格的上涨，这意味着煤矿有利于电厂。现在市场煤炭价格一路下跌，煤炭企业利润大幅下降。
       2008年，市场煤炭价格走出抛物线市场。以秦皇岛港山西优混煤(热量5500卡/kg以上)平仓价格为例，1月7日525-535元，7月12日为910-94011月，煤炭价格继续下跌，最低跌至500-510元，12月初小幅回调540-550元。
       此外，各种成本上涨也是煤炭企业反复强调价格上涨的原因。福建煤炭工业集团煤炭行业管理部副经理王增母表示，2009年增值税转型后，矿产资源税率将恢复到17%，煤炭增值税将提高4个百分点。此外，资源税将从从从从量改为从价征收。每两吨煤的总税将增加约50元，煤矿无法盈利。业内人士还指出，即使市场煤炭价格下跌后仍高于合同电煤价格，电煤仍有上涨空间。
       电力行业人士要求降低电煤价格的原因包括：几年前电煤价格上涨，国家控制的电价未能相应上涨。所谓的煤矿利润只是给电力企业和消费者的。自2008年以来，两次小幅上涨约4分，仍不足以弥补发电成本的上涨。2008年上半年，电厂利润持续下降，普遍亏损，无法承受更高的电煤价格。
       据国有资产监督管理委员会统计，2008年10月，由于互联网电价调整，两家电网企业的电价没有调整，影响利润49亿元，五家发电企业的电煤价格和电价倒置影响利润551亿元。
       解居臣强调，近期煤价暴跌后，电力企业的困境有所缓解，但短期内仍难以弥补前期煤价高造成的损失。
       此外，据士介绍，电力企业利润与发电呈正相关。2008年1-11全国发电量增长8%，其中火电增长7%；10月份发电量同比下降7.1其中，火电下降13.7%。受国内外经济形势影响，2009年宏观经济形势并不乐观。在这样的压力下，电煤仍然需要涨价，这对发电企业来说无异于雪上加霜。
        谈崩的恶果
       直到全国煤炭协会结束，五大电力企业才与主要供煤企业签订2009年电煤合同，有的甚至在衔接会结束前提前离开。据中国煤炭运销协会相关负责人介绍，由于五大电力企业占电煤需求的50%以上，煤炭协会现场签订的合同数量不到一半，包括化工煤。
       《?t《王》新闻周刊还从中国煤炭运销协会获悉，除五大电力企业外，其他地方电力企业已签订合同。在价格方面，许多地方电力企业基本同意根据煤炭企业的要求，在2006年合同价格的基础上，每吨增加50元。
       但地方电企也普遍表示，五大电企是风向标，最终价格以五大电企的合同价格为参考。
       根据国家发改委2008年12月3日发布的通知，确定2009年跨省区煤炭运力配置调控目标为8.461亿吨，要求供需双方在通知发出后20天至1个月内独立完成连接和签订合同，不得因任何原因延误，影响供需年度生产计划的安排和实施。
       中国电力企业联合会燃料分会会长石告诉本报记者，煤炭企业和五家电力企业在2009年电煤合同价格上存在太大差异，双方难以达成妥协。目前，我们只能等待国家有关部门的协调。
       中国煤炭运销协会相关负责人表示焦虑：五大电力集团的电煤合同关系重大，直接影响到2009年全国铁路运输、电力供应乃至宏观经济的稳定增长。
       据了解，目前国内大部分大型电企还有20多天的电煤库存。最迟春节前后，电煤紧张的问题就会出现。
       同时，电煤运输是全国铁路货运的重点。五大电力企业的合同尚未确定。2009年铁路运输能力无法及时安排调度，对铁路货运影响明显。据铁道部预测，2008年全国铁路货运量将完成33亿吨，其中铁路煤炭运输量预计将达到17.6其中电煤达到1亿吨11.81亿吨。煤炭会议的主要任务之一是根据重点合同量确定铁路运力配置。
       从宏观角度看，2009年合同电煤的合理定价与煤电供需的稳定联系将直接关系到2009年中国经济保持增长目标的实现。中国煤炭运销协会的一位人士表示，我们现在只能希望国家有关部门的干预。
        市场煤、计划电冲突
       厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授坦言：煤和电顶牛的现象由来已久。全国煤炭会有这样的结果并不奇怪。会前可以预见。
       早在全国煤炭协会举行之前，业内人士就预测，煤炭和电力僵局将像2007年一样再次出现在谈判桌上。林伯强说：不同的是，由于煤炭需求日益宽松，谈判中的强势一方已经从煤炭企业转变为电力企业。
       2008年年中，受国际能源原材料价格和国内经济形势的影响，煤炭价格首先上涨至8月底，市场价格已达到年初的两倍。由于煤炭市场整体供应短缺，煤炭企业在2008年煤炭谈判中具有优势。然而，9月份，煤炭和焦炭市场需求下降，价格继续下降，游戏的重量倾向于电力企业。
       “从表面来看，这是煤企、电企利益之争，但追溯到更深层次，煤、电价格关系长期未能理顺，是导致煤电”顶牛“的根源，”林伯强说，如果这一问题不能得到有效解决，煤、电矛盾仍将反复出现。
       林伯强进一步指出，从实际情况来看，中国煤炭和电力价格形成了计划电力和市场煤炭关系，即源煤炭价格已完全自由化，实行市场定价机制，但下游电价由政府制定。当电煤供应充足，煤炭价格稳定时，电煤价格矛盾相对缓解；如果煤炭和电价不理顺，一旦煤炭价格波动巨大，双方利益冲突仍将长期存在。
       鉴于煤电行业现状和未来发展的要求，林伯强等业内人士认为，应从以下几个方面加快电价机制改革，解决煤电矛盾。
       短期内，继续实施煤电价格联动机制是解决煤电企业价格矛盾的有效途径。煤电企业可以根据市场情况和政策框架独立调整电煤价格，并向政府履行报告义务。其中，煤电联动的关键是设计科学合理的联动关系，考虑煤电企业的利润空间，不影响煤电企业的生产热情。
       允许煤炭和电力缩短合同对接时间。煤炭价格已经市场化，目前国际国内煤炭价格波动巨大，市场不确定性增加。建议煤炭和电力企业根据自主需要缩短电煤合同对接时间，如将年度连接时间缩短至一季度甚至两个月。
       建议国家铁路运输能力进行更灵活的配置和调度。采访专家认为，通过全国煤炭生产运输需求联系合同总结协会确定全年重点煤炭合同的价格和数量值得怀疑，特别是当煤炭市场剧烈波动时，这种联系将难以取得理想的效果。随着国家铁路运输能力的逐步增长，建议实施更灵活的电煤运输能力部署机制。
       需要进一步规范国内煤炭贸易秩序。煤炭企业负责人表示，每年煤炭会议结束后，签订的合同难以兑现一个重要问题。虽然一些地方的煤炭企业在煤炭会议上签订了合同，但只有10%的煤炭企业全年真正兑现，其余的按市场价格出售给其他急需煤炭的企业。其他煤炭企业，签订了数量无价合同，一年可以调整七八次，这样的合同没有签订，煤炭企业的权益无法得到保障。
       从长远来看，电价市场化势在必行。由于电价是关系国计民生和经济稳定的主要价格指标，电价市场化并不意味着电价完全自由化，而是国家指定的相关指导价，允许电力和电网企业在规定范围内浮动。
       相关业内人士还指出，煤电产业是一个与国民经济整体稳定有关的重要产业。从根本上说，煤电之间不是矛盾，而是嘴唇和牙齿的上下游关系。稳定的电煤供应将有利于两个产业的健康发展，确保能源安全和国家宏观监管。因此，建议国家积极推进煤电一体化战略的实施，鼓励煤为纽带，鼓励煤电相互参股办矿办电，建立战略合作关系，加快资源整合。